昨天,北京市常務副市長李士祥參加順義代表團審議市人民政府工作報告:報告緊緊貼住改革創新和破解人口資源環境這一矛盾,用了很長的篇幅講2014年的任務。治理城市病需全面深化改革,全面深化改革必須立足於破解城市病,兩者統一。
  ■談調整經濟結構
  好位置低產出不符合規律
  李士祥指出,北京人口的增長主要是在第三產業,但從發展質量上看勞動生產率提高並不多。
  李士祥介紹,城六區僅小商品批發市場就22家,而東城和西城區兩個核心區占了16家。在寸土寸金的東城、西城,這種小商品批發市場吸引了大量的流動人口。李士祥指出,好位置低產出高成本的城市管理不符合城市發展規律和經濟發展規律。
  說到這些小商品批發市場涉及人員的去向,李士祥介紹,最近北京跟河北進行了深入的研究,引起河北省重視,省委省政府責成專人在市場的選址上提供很多方便,目前已經提供了三個地方。“我們要跟河北省一起給這些經營者提供環境和必要的服務。在整個搬遷的過程中企業發揮主體作用,政府發揮服務作用,按照經濟規律辦事。”李士祥說。
  ■談人口調控機制
  水電氣熱要開門定價
  談到疏解功能,李士祥舉例說,有些產業不能再上,但這還不夠,還必須盯住現有應該疏解的內容。比如現存的低端產業要按經濟規律疏解出去。
  報告提到要進行城市規劃的修改。李士祥指出,要結合城市規劃的修改把城市的功能進一步完善。北京和河北的產業疏解相結合,這樣才能完善好北京城市的性質和功能。
  此外,北京的水、電、氣、熱、停車、垃圾處理、公共交通等要按照經濟規律把價格理順,充分發揮價格的杠桿作用。這樣才能發揮市場在配置資源中的決定性因素。
  價格違背經濟規律就必然走向反面。包括浪費、無序。“當然要開門定價,廣泛地聽取意見。但必須要有時間的概念,而不是無限地拉長。”李士祥說。
  居住證制度需儘快立法
  要從行政管理方式向法治治理方式轉變。李士祥介紹,北京城市管理的相關法規存在許多方面不夠健全。需要研究具體的操作法條。以房管人,以業控人,以證管人取得的成功經驗要不斷完善。特別是有一些法規要進一步地研究配套。“否則這麼大的城市靠人管理,靠運動式的管理確實是很難的。”
  李士祥指出,報告談到要積極創造條件推進居住證制度。而這個制度的實施也需要儘快啟動立法程序。
  李士祥表示,按照人口資源環境可持續發展的原則落實人口調控目標。北京現在人口管理的部門很多。管理人口的政策制定也要跟管理相統一。教育、醫療、社保、產業發展政策等都必須統籌。
  各方面都要根據有利於人口調控的總體目標來制定相關的政策,形成政策的合力。
  針對報告中提出的健全區縣考核評價指標體系,李士祥分析說,這一任務艱巨。每個區縣的人口增長指標下達多少合適?這要分析人口增長的速度和經濟增長的速度;項目和項目帶來的人口增長和項目的產出率是什麼關係。“你弄了很多看似熱鬧的大項目,但是產出不高,占地不少,能源消耗多,人口聚集度高,裡面再考核你的時候就要提出這個問題。”此外,今後對區縣的考核與基礎設施投入,區縣公共轉移支付的投入都要掛鉤。同時下一步還將研究區縣考核與區縣功能定位相統一。
  功能拓展區、生態涵養區等不同的區域是否上某一項目要拿出項目的產業準入目錄。具體考核指標尚需具體研究。
  京華時報記者張然  (原標題:李士祥 批發市場外遷河北提供三址)
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